Perché la norma che istituisce il GLO distingue tra componenti e partecipanti? I genitori, che “partecipano”, hanno meno diritti degli insegnanti, che “lo compongono?
Pe rispondere in modo esaustivo è necessario un passo indietro.
La versione precedente della L. 104/92 diceva che il PEI era redatto congiuntamente dagli operatori dell’ASL e dall’insegnante di sostegno con la collaborazione dei genitori (art. 12 c. 5).
- All’individuazione dell’alunno come persona handicappata ed all’acquisizione della documentazione risultante dalla diagnosi funzionale, fa seguito un profilo dinamico-funzionale ai fini della formulazione di un piano educativo individualizzato, alla cui definizione provvedono congiuntamente, con la collaborazione dei genitori della persona handicappata, gli operatori delle unità sanitarie locali e, per ciascun grado di scuola, personale insegnante specializzato della scuola, con la partecipazione dell’insegnante operatore psico-pedagogico individuato secondo criteri stabiliti dal Ministro della pubblica istruzione.
Art. 12 c. 5 L. 104 abrogato nel 2017
Il Dlgs 66 del 2017 riscrive l’art. 12 c. 5 della 104 e cambia radicalmente la situazione:
– pone fine alla gestione congiunta ASL-scuola;
– la redazione del PEI diventa di competenza di tutti gli insegnanti, non solo di quello di sostegno;
– il ruolo dei genitori passa da generica collaborazione a partecipazione, quindi è prevista formalmente la loro presenza;
– rientrano nel ruolo di chi partecipa anche altre figure professionali;
– l’UVM – Unita di Valutazione Multidisciplinare dell’ASL, anche se non è più congiuntamente responsabile, deve comunque fornire un supporto a chi redige il PEI.
- Il PEI di cui all’articolo 12, comma 5, della legge 5 febbraio 1992, n. 104, come modificato dal presente decreto:
a) è elaborato e approvato dai docenti contitolari o dal consiglio di classe, con la partecipazione dei genitori o dei soggetti che ne esercitano la responsabilità, delle figure professionali specifiche interne ed esterne all’istituzione scolastica che interagiscono con la classe e con la bambina o il bambino, l’alunna o l’alunno, la studentessa o lo studente con disabilità nonché con il supporto dell’unità di valutazione multidisciplinare;
Art. 7 c. 2/a del Dlgs 66 /17. Sarà modificato dal Dlgs 96 del 2019.
Il Dlgs 66, che non era mai entrato realmente in vigore, viene modificato nel 2019 con il Dlgs 96 che, rispetto a questi punti, crea un nuovo gruppo di lavori, chiamato GLO e ne definisce la composizione trasferendo pari pari il testo che prima indicava chi doveva redigere il PEI. Modifica quindi di nuovo l’art. 12 c. 5 della 104 ma anche l’art. 15, quello sui gruppi di lavoro. Uniche differenze rispetto all’enunciazione del 2017: il supporto dell’UVM diventa “necessario” e partecipano al GLO anche gli studenti (comma 11 dell’art. 15).
L’art. 7 c. 2/a diventa:
- Il PEI di cui all’articolo 12, comma 5, della legge 5 febbraio 1992, n. 104, come modificato dal presente decreto:
a) è elaborato e approvato dal Gruppo di Lavoro Operativo per l’inclusione di cui al comma 10 dell’articolo 9
All’art. 10, sui gruppi di lavoro, vengono aggiunti questi due commi, 10 e 11, che modificano l’art. 15 della L. 104.:
- Al fine della definizione dei PEI e della verifica del processo di inclusione, compresa la proposta di quantificazione di ore di sostegno e delle altre misure di sostegno, tenuto conto del profilo di funzionamento, presso ogni Istituzione scolastica sono costituiti i Gruppi di Lavoro Operativo per l’inclusione dei singoli alunni con disabilità. Ogni Gruppo di lavoro operativo è composto dal team dei docenti contitolari o dal consiglio di classe, con la partecipazione dei genitori della bambina o del bambino, dell’alunna o dell’alunno, della studentessa o dello studente con disabilità, o di chi esercita la responsabilità genitoriale, delle figure professionali specifiche, interne ed esterne all’istituzione scolastica che interagiscono con la classe e con la bambina o il bambino, l’alunna o l’alunno, la studentessa o lo studente con disabilità nonché con il supporto dell’unità di valutazione multidisciplinare. Ai componenti del Gruppo di Lavoro Operativo non spetta alcun compenso, indennità, gettone di presenza, rimborso spese e qualsivoglia altro emolumento. Dall’attivazione dei Gruppi di lavoro operativo non devono derivare, anche in via indiretta, maggiori oneri di personale.
- All’interno del Gruppo di Lavoro Operativo, di cui al comma 10, è assicurata la partecipazione attiva degli studenti con accertata condizione di disabilità in età evolutiva ai fini dell’inclusione scolastica nel rispetto del principio di autodeterminazione
Il DI 182/20, essendo un decreto attuativo del Dlgs 66, ne conserva ovviamente la terminologia e quindi anch’esso dice che gli insegnanti sono componenti del GLO e gli altri partecipano. Le disposizioni contenute degli articoli 3 e 4, uno dedicato alla sua composizione l’altro al suo funzionamento, si applicano a tutto il GLO, senza distinzioni. Solo due commi sono riferiti solo ai componenti:
– il comma 10 dell’art. 3:
- Ai componenti del Gruppo di Lavoro Operativo per l’inclusione non spetta alcun compenso, indennità, gettone di presenza, rimborso spese e qualsivoglia altro emolumento.
– il comma 10 dell’art. 4:
- I componenti del GLO di cui all’articolo3, comma 1 del presente Decreto, nell’ambito delle procedure finalizzate all’individuazione del fabbisogno di risorse professionali per il sostegno didattico e l’assistenza, possono accedere alla partizione del sistema SIDI – Anagrafe degli alunni con disabilità, per consultare la documentazione necessaria.
Tutte le altre disposizioni sono riferite a tutti i membri del GLO, sia componenti che partecipanti.
In sostanza l’unica possibilità di intervento che è preclusa ai genitori, e agli alti membri esterni, è l’accesso al sistema informatico dell’amministrazione scolastica. Da notare che questo non riguarda il PEI in formato digitale al quale invece tutti membri del GLO sono ammessi come specificato al comma 9 dell’art. 4:
- 9. I membri del GLO hanno accesso al PEI discusso e approvato, nonché ai verbali.
